為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）有關(guān)要求，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監管總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號，簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。近日，財政部有關(guān)負責人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

  一、出臺《通知》的主要背景是什么？

  答：推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，將有力促進(jìn)投資和消費，既利當前、又利長(cháng)遠。2024年2月23日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議專(zhuān)題研究，強調“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。3月1日，李強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，會(huì )后印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號）。按照黨中央決策部署，財政部第一時(shí)間召開(kāi)部領(lǐng)導專(zhuān)題會(huì )議研究具體落實(shí)措施。在總結此前財政貼息政策經(jīng)驗、實(shí)地調研的基礎上，財政部制訂了設備更新貸款財政貼息政策，聚力支持設備更新和技術(shù)改造，并經(jīng)反復論證、充分征求意見(jiàn)、履行報批程序，聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)了《通知》。

  二、《通知》出臺的主要意義是什么？

  答：財政貼息能夠讓經(jīng)營(yíng)主體獲得“真金白銀”的支持，是一項惠企利民的積極財政政策，前期相關(guān)財政貼息政策收效良好，廣受經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注和歡迎。此次按照國發(fā)〔2024〕7號文件有關(guān)要求，出臺設備更新貸款財政貼息政策具有積極意義。一是有利于把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，形成央地聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作合力，引導金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。二是有利于財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，放大政策激勵和引導效果，吸引民間資本參與，促進(jìn)宏觀(guān)政策向微觀(guān)主體有效傳導，形成握指成拳的合力，實(shí)現政府和市場(chǎng)同頻共振。三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體加快淘汰落后產(chǎn)品設備，重點(diǎn)支持先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )造市場(chǎng)條件。

  三、請問(wèn)《通知》的主要內容是什么？

  答：《通知》包括政策內容、貸款流程、貼息流程、監督管理、其他事項五個(gè)部分。主要內容包括：一是關(guān)于支持范圍。為納入相關(guān)部門(mén)備選項目清單、符合設備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營(yíng)主體。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部等部門(mén)協(xié)商確定。二是關(guān)于貼息標準。中央財政對貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn)，貼息不超過(guò)2年。三是關(guān)于期限條件。符合貸款條件且貸款發(fā)放時(shí)間在國發(fā)〔2024〕7號文件印發(fā)之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期間，結合設備更新相關(guān)再貸款額度使用情況可視情延長(cháng)。四是關(guān)于資金管理。實(shí)行“兩個(gè)預撥”機制，財政部向省級財政部門(mén)預撥貼息資金，省級財政部門(mén)按季度向經(jīng)辦銀行預撥貼息資金。五是關(guān)于資金審核。由地方財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和中國人民銀行分支機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)共享財政貼息、項目清單、再貸款清單等信息。

  四、以本次出臺《通知》為例，財政部在制定政策過(guò)程中作了哪些工作？

  答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部充分調研、反復研究，進(jìn)一步優(yōu)化貼息流程、完善貼息標準、提升政策效能，開(kāi)展了以下具體工作：一是實(shí)地調研。3月至4月，赴多地現場(chǎng)調研，認真聽(tīng)取地方部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體對此前財政貼息政策執行情況的意見(jiàn)建議，形成政策文件初稿。二是征求意見(jiàn)。4月中旬，書(shū)面征求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、中國人民銀行、審計署、金融監管總局以及地方財政廳（局）和財政部各地監管局意見(jiàn)，在持續溝通、充分采納有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，進(jìn)一步完善政策文件。三是開(kāi)展政策評估。5月中旬，按規定對財政貼息政策開(kāi)展合法性審查、政策出臺評估、與宏觀(guān)政策取向一致性評估等工作。四是提請國務(wù)院審批。6月上旬，國務(wù)院批準同意實(shí)施設備更新貸款財政貼息政策。五是及時(shí)印發(fā)政策文件。6月25日正式印發(fā)《通知》。

  五、《通知》在具體部署落實(shí)中，如何協(xié)同配合抓好落實(shí)，提振經(jīng)營(yíng)主體積極性，提升財政資金使用質(zhì)效，提高貼息政策效能？

  答：為推動(dòng)財政貼息政策落到實(shí)處，早見(jiàn)成效，我們堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的引導撬動(dòng)作用，與地方政府、金融管理部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)形成政策合力，從以下幾個(gè)方面統籌配合、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)政策提質(zhì)增效。

  一是強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，匯聚形成工作合力。大規模設備更新涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，任務(wù)重、要求高，在政策落實(shí)過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營(yíng)主體自愿申請、銀行自主審貸，也要更好發(fā)揮政府作用，財政部門(mén)、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門(mén)、人民銀行會(huì )及時(shí)共享財政貼息、備選企業(yè)名單和項目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機構加大相關(guān)貸款投放。

  二是實(shí)行兩個(gè)預撥，提振經(jīng)營(yíng)主體積極性。為進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)主體獲得感，財政貼息資金實(shí)行“兩個(gè)預撥”機制，財政部向各省級財政部門(mén)提前下達預算，預撥貼息資金；省級財政部門(mén)通過(guò)21家商業(yè)銀行落實(shí)貼息政策，定期向其省級分支機構預撥貼息資金，后續根據實(shí)際貸款情況據實(shí)結算。21家商業(yè)銀行在收到財政部門(mén)撥付的貼息資金后，在向經(jīng)營(yíng)主體收取利息時(shí)扣除預撥部分的利息，有效降低融資成本，更好提振經(jīng)營(yíng)主體設備更新和技術(shù)改造的信心和積極性。

  三是明確貼息要求，提升財政資金使用質(zhì)效。此前有關(guān)貼息政策實(shí)施過(guò)程中，有少數優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營(yíng)主體賬戶(hù)中，未及時(shí)劃付至供應商賬戶(hù)，影響政策實(shí)施效果。此次，中央財政完善貼息標準，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應商賬戶(hù)之日起予以貼息，對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，更好引導經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)劃付資金，加速資金流轉，加快經(jīng)濟循環(huán)，加力形成投資和消費。

  四是主動(dòng)擔當作為，推動(dòng)貼息政策落實(shí)落細。財政部門(mén)將主動(dòng)履責，會(huì )同發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門(mén)，加強對相關(guān)政策的宣傳解讀，幫助經(jīng)營(yíng)主體了解貼息政策和操作流程。21家商業(yè)銀行作為落實(shí)貼息政策的重要執行者，積極作為，下沉服務(wù)，落細落實(shí)各項支持措施，主動(dòng)對接經(jīng)營(yíng)主體，有效滿(mǎn)足合理融資需求。

  五是壓實(shí)各方責任，確保精準有效滴灌。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強審核把關(guān)，做好全流程跟蹤管理。省級和地市級財政部門(mén)將牽頭組織審核貼息工作，21家經(jīng)辦銀行要落實(shí)貸款“三查”責任。各級發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門(mén)積極支持各地財政部門(mén)工作，履行好相關(guān)監督管理責任。

【責任編輯:王佳寧】

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